Rečnik korupcije: Sukob interesa i nespojivost funkcija (8)

Kada korupcija postane osnov života jednog društva, odnosno kada korumpirani pojedinci (obično nosioci vlasti) neprihvatljivo, nemoralno ponašanje ugrade u politički, ekonomski i vrednosni sistem zemlje, pa to postane uobičajen, prihvatljiv način ponašanja govorimo o sistemskoj korupciji. Nažalost, ne govorimo samo, živimo je danas u Srbiji. Rečnik korupcije je serijal tekstova o najvažnijim pojmovima vezanim za ovu negativnu društvenu pojavu.

Proaktivan pristup sprečavanju sukoba interesa i reaktivan pristup, u situacijama nespojivosti funkcija izabranih, imenovanih i postavljenih lica (javnih funkcionera) pri vršenju javnih funkcija, jedan su od najznačajnijih segmenata borbe protiv korupcije svakog društva, jer se sukob interesa i nespojivost funkcija smatraju predvorjem korupcije.

Sukob interesa širom otvara vrata korupciji, zloupotrebi položaja, zloupotrebi javnih resursa i podmićivanju. To je situacija kada, radi sticanja materijalne koristi, javni funkcioner stavlja privatni interes ispred javnog.

Situacija u kojoj se može naći javni funkcioner u vršenju javne funkcije kada njegov privatni interes utiče, može da utiče ili koji izgleda kao da utiče na njegovu objektivnost i nepristrasnost jeste takođe sukob interesa. Privatni interes označava materijalnu ili nematerijalnu korist za javnog funkcionera ili sa njim povezana lica.

Javni funkcioner je svako izabrano, postavlјeno ili imenovano lice u organu javne vlasti, osim lica koja su predstavnici privatnog kapitala u organu upravlјanja privrednog društva koje je organ javne vlasti.

Primer: Javni funkcioner “namesti” unosan posao firmi u kojoj je zaposlen ili u njoj ima akcije.

Zakon o sprečavanju korupcije predviđa, da je javni funkcioner dužan da, prilikom stupanja na dužnost i tokom vršenja javne funkcije, bez odlaganja, a najkasnije u roku od pet dana, pismeno obavesti neposredno pretpostavljenog i Agenciju o sumnji u postojanje sukoba interesa ili o sukobu interesa koji on ili sa njim povezano lice ima.

Takođe, javni funkcioner je dužan da prekine postupanje u predmetu u kojem postoji sumnja u sukob interesa, izuzev ako postoji opasnost od odlaganja.

Nespojivost funkcija se odnosi na kumulaciju funkcija, delatnosti ili članstva koje javni funkcioner ne sme da radi/prihvati uz svoju primarnu javnu funkciju.

Kratak pregled zabrana/ograničenja:

• Zabrana vršenja druge javne funkcije,
• Zabrana obavljanja drugog posla ili delatnosti,
• Zabrana davanja saveta,
• Zabrana osnivanja privrednih društava, javne službe ili obavljanje samostalne delatnosti,
• Zabrana članstva u organima udruženja,
• Obaveze funkcionera u vezi sa vršenjem javne funkcije i članstva u političkom subjektu
• Zabrana posedovanja upravljačkih prava u privrednom društvu i obaveza prenošenja istih,
• Obaveštavanje o učešću u postupku javne nabavke, privatizacije ili drugom postupku,
• Ograničenje radnog odnosa, odnosno poslovne saradnje, po prestanku javne funkcije.

Nespojivost funkcija jeste zabrana vršenja drugih funkcija, obavljanja drugog posla ili delatnosti, osnivanja društva i zabrana članstva u različitima organima ili subjektima.

Iako su sukob interesa i nespojivost funkcija vrlo bitni delovi Zakona o sprečavanju korupcije, praksa je pokazala da se vrlo često ne poštuju. Agencija za sprečavanje korupcije je izradila i priručnik koji bliže objašnjava ove dve odredbe primerima iz dugogodišnje prakse ove Agencije.

Priručnik možete pogledati OVDE.

Izvor: Cemaforum.rs